近日，國(guó)務院辦公廳發(fā)布關于創新完善體制機制推動招标投标市場規範健康發(fā)展的意見。

意見提出，要分類修訂勘察、設計、監理、施工、總承包等招标文件示範文本。加強招标需求管理和招标方案策劃，規範招标計劃發(fā)布，鼓勵招标文件提前公示。加強招标采購與非招标采購的銜接，支持科技創新、應急搶險、以工代赈、村莊建設、造林種(zhǒng)草等領域項目采用靈活方式發(fā)包。

意見全文如下：

總體要求

創新完善體制機制，推動招标投标市場規範健康發(fā)展，要堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，堅持有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合，聚焦發(fā)揮招标投标競争擇優作用，改革創新招标投标制度設計，縱深推進(jìn)數字化轉型升級，加快實現全流程全鏈條監管，堅持全國(guó)一盤棋，堅決打破條塊分割、行業壁壘，推動形成(chéng)高效規範、公平競争、充分開(kāi)放的招标投标市場，促進(jìn)商品要素資源在更大範圍内暢通流動，爲建設高标準市場體系、構建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

——堅持問題導向(xiàng)、标本兼治。直面(miàn)招标投标領域突出矛盾和深層次問題，采取針對(duì)性措施糾治制度規則滞後(hòu)、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規範等頑瘴痼疾，逐步形成(chéng)推動招标投标市場規範健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

——堅持系統觀念、協同聯動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，深化制度、技術、數據融合，提升跨地區跨行業協作水平，更好(hǎo)調動各方面(miàn)積極性，推動形成(chéng)共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市場建設合力。

——堅持分類施策、精準發(fā)力。按照統分結合、分級分類的思路完善招标投标制度、規則、标準，統籌短期和中長(cháng)期政策舉措，提升招标投标市場治理精準性有效性。

——堅持創新引領、賦能(néng)增效。不斷強化招标投标制度規則創新、運行模式創新、交易機制創新、監管體制創新，提升交易效率、降低交易成(chéng)本、規範市場秩序，推動招标投标市場轉型升級。

完善招标投标制度體系

（一）優化制度規則設計。加快推動招标投标法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，著(zhe)力破除制約高标準市場體系建設的制度障礙。加快完善分類統一的招标投标交易基本規則和實施細則，優化招标投标交易程序，促進(jìn)要素自主有序流動。探索編制招标投标市場公平競争指數。加快構建科學(xué)規範的招标投标交易标準體系，按照不同領域和專業制定數字化招标采購技術标準，滿足各類項目專業化交易需求。建立招标投标領域統一分級分類的信用評價指标體系，規範招标投标信用評價應用。

（二）強化法規政策協同銜接。落實招标投标領域公平競争審查規則，健全招标投标交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時(shí)清理違反公平競争的規定和做法。各級政府及其部門制定涉及招标投标的法規政策，要嚴格落實公開(kāi)征求意見、合法性審核、公平競争審查等要求，不得幹涉招标人、投标人自主權，禁止在區域、行業、所有制形式等方面(miàn)違法設置限制條件。

落實招标人主體責任

（三）強化招标人主體地位。尊重和保障招标人法定權利，任何單位和個人不得幹涉招标人選擇招标代理機構、編制招标文件、委派代表參加評标等自主權。分類修訂勘察、設計、監理、施工、總承包等招标文件示範文本。加強招标需求管理和招标方案策劃，規範招标計劃發(fā)布，鼓勵招标文件提前公示。加大招标公告、中标合同、履約信息公開(kāi)力度，招标公告應當載明招标投标行政監督部門。落實招标人組織招标、處理異議、督促履約等方面(miàn)責任。將(jiāng)國(guó)有企業組織招标和參與投标納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。

（四）健全招标代理機構服務機制。制定招标代理服務标準和行爲規範，加強招标代理行業自律，完善招标人根據委托合同管理約束招标代理活動的機制。加快推進(jìn)招标采購專業人員能(néng)力評價工作，研究完善招标采購相關人才培養機制，提升招标采購專業服務水平。治理招标代理領域亂收費，打擊價外加價等價格違法行爲。對(duì)嚴重違法的招标代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業禁入。

（五）推進(jìn)招标采購機制創新。全面(miàn)對(duì)接國(guó)際高标準經(jīng)貿規則，優化國(guó)内招标采購方式。支持企業集中組織實施招标采購，探索形成(chéng)符合企業生産經(jīng)營和供應鏈管理需要的招标采購管理機制。加強招标采購與非招标采購的銜接，支持科技創新、應急搶險、以工代赈、村莊建設、造林種(zhǒng)草等領域項目采用靈活方式發(fā)包。

完善評标定标機制

（六）改進(jìn)評标方法和評标機制。規範經(jīng)評審的最低投标價法适用範圍，一般适用于具有通用技術、性能(néng)标準或者招标人對(duì)技術、性能(néng)沒(méi)有特殊要求的招标項目。在勘察設計項目評标中突出技術因素、相應增加權重。完善評标委員會(huì)對(duì)異常低價的甄别處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投标。合理确定評标時(shí)間和評标委員會(huì)成(chéng)員人數。全面(miàn)推廣網絡遠程異地評标。推行隐藏投标人信息的暗标評審。積極試行投标人資格、業績、信用等客觀量化評審，提升評标質量效率。

（七）優化中标人确定程序。厘清專家評标和招标人定标的職責定位，進(jìn)一步完善定标規則，保障招标人根據招标項目特點和需求依法自主選擇定标方式并在招标文件中公布。建立健全招标人對(duì)評标報告的審核程序，招标人發(fā)現評标報告存在錯誤的，有權要求評标委員會(huì)進(jìn)行複核糾正。探索招标人從評标委員會(huì)推薦的中标候選人範圍内自主研究确定中标人。實行定标全過(guò)程記錄和可追溯管理。

（八）加強評标專家全周期管理。加快實現評标專家資源跨地區跨行業共享。優化評标專家專業分類，強化評标專家入庫審查、業務培訓、廉潔教育，提升履職能(néng)力。依法保障評标專家獨立開(kāi)展評标，不受任何單位或者個人的幹預。評标專家庫組建單位應當建立健全從專家遴選到考核監督的全過(guò)程全鏈條管理制度體系，完善評标專家公正履職承諾、保密管理等制度規範，建立評标專家日常考核評價、動态調整輪換等機制，實行評标專家對(duì)評标結果終身負責。

推進(jìn)數字化智能(néng)化轉型升級

（九）加快推廣數智技術應用。推動招标投标與大數據、雲計算、人工智能(néng)、區塊鏈等新技術融合發(fā)展。制定實施全國(guó)統一的電子招标投标技術标準和數據規範，依法必須進(jìn)行招标的項目推廣全流程電子化交易。加快推進(jìn)全國(guó)招标投标交易主體信息互聯互通，實現經(jīng)營主體登記、資格、業績、信用等信息互認共享。加快實現招标投标領域數字證書全國(guó)互認，支持電子營業執照推廣應用。推動固定資産投資項目代碼與招标投标交易編碼關聯應用。全面(miàn)推廣以電子保函（保險）等方式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金。

（十）優化電子招标投标平台體系。統籌規劃電子招标投标平台建設，提高集約化水平。設區的市級以上人民政府要按照政府主導、互聯互通、開(kāi)放共享原則，優化電子招标投标公共服務平台。支持社會(huì)力量按照市場化、專業化、标準化原則建設運營招标投标電子交易系統。電子交易系統應當開(kāi)放對(duì)接各類專業交易工具。任何單位和個人不得爲經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統、交易工具。

加強協同高效監督管理

（十一）壓實行政監督部門責任。進(jìn)一步理順招标投标行政監督體制，探索建立綜合監管與行業監管相結合的協同機制。理清責任鏈條，分領域編制行政監督責任清單，明确主管部門和監管範圍、程序、方式，消除監管盲區。對(duì)監管邊界模糊、職責存在争議的事(shì)項，由地方人民政府按照領域歸口、精簡高效原則明确主管部門和監管責任。

（十二）強化多層次立體化監管。加強招标投标與投資決策、質量安全、竣工驗收等環節的有機銜接，打通審批和監管業務信息系統，提升工程建設一體化監管能(néng)力，強化招标投标交易市場與履約現場聯動，完善事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條全領域監管。推行信用分級分類監管。發(fā)揮行業組織作用，提升行業自律水平。完善招标投标行政監督部門向(xiàng)紀檢監察機關、司法機關等移送線索的标準和程序，推動加大巡視巡察、審計監督力度，將(jiāng)損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益行爲的線索作爲公益訴訟線索向(xiàng)檢察機關移送，將(jiāng)串通投标情節嚴重行爲的線索向(xiàng)公安機關移送，將(jiāng)黨政機關、國(guó)有企事(shì)業單位、人民團體等單位公職人員利用職權謀取非法利益和受賄行爲的線索向(xiàng)紀檢監察機關移送。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成(chéng)管理閉環。

（十三）加快推進(jìn)智慧監管。創新招标投标數字化監管方式，推動現場監管向(xiàng)全流程數字化監管轉變，完善招标投标電子監督平台功能(néng)，暢通招标投标行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關監督監管通道(dào)，建立開(kāi)放協同的監管網絡。招标投标行政監督部門要建立數字化執法規則标準，運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，進(jìn)一步提升監管效能(néng)。加大招标文件随機抽查力度，運用數字化手段強化同類項目資格、商務條件分析比對(duì)，對(duì)異常招标文件進(jìn)行重點核查。

營造規範有序市場環境

（十四）嚴厲打擊招标投标違法活動。建立健全招标投标行政執法标準規範，完善行政處罰裁量權基準。依法加大對(duì)排斥限制潛在投标人、規避招标、串通投标、以行賄手段謀取中标等違法犯罪行爲的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行爲。适時(shí)組織開(kāi)展跨部門聯合執法，集中整治工程建設領域突出問題。推動修訂相關刑事(shì)法律，依法嚴肅懲治招标投标犯罪活動。發(fā)揮調解、仲裁、訴訟等争議解決機制作用，支持經(jīng)營主體依據民事(shì)合同維護自身合法權益，推動招标投标糾紛多元化解。完善招标投标投訴處理機制，遏制惡意投訴行爲。

（十五）持續清理妨礙全國(guó)統一大市場建設和公平競争的規定、做法。開(kāi)展招标投标法規政策文件專項清理，對(duì)法規、規章、規範性文件及其他政策文件和示範文本進(jìn)行全面(miàn)排查，存在所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制的按照規定權限和程序予以修訂、廢止。清理規範招标投标領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事(shì)項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。

提升招标投标政策效能(néng)

（十六）健全支持創新的激勵機制。完善首台（套）重大技術裝備招标投标機制，首台（套）重大技術裝備參與招标投标視同滿足市場占有率、使用業績等要求，對(duì)已投保的首台（套）重大技術裝備一般不再收取質量保證金。鼓勵國(guó)有企業通過(guò)招标投标首購、訂購創新産品和服務。

（十七）優化綠色招标采購推廣應用機制。編制綠色招标采購示範文本，引導招标人合理設置綠色招标采購标準，對(duì)原材料、生産制造工藝等明确環保、節能(néng)、低碳要求。鼓勵招标人綜合考慮生産、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環節确定評标标準，建立綠色供應鏈管理體系。

（十八）完善支持中小企業參與的政策體系。優化工程建設招标投标領域支持中小企業發(fā)展政策舉措，通過(guò)預留份額、完善評标标準、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業參與招标投标的支持力度。鼓勵大型企業與中小企業組成(chéng)聯合體參與投标，促進(jìn)企業間優勢互補、資源融合。探索將(jiāng)支持中小企業參與招标投标情況列爲國(guó)有企業履行社會(huì)責任考核内容。

強化組織實施保障

（十九）加強組織領導。堅持加強黨的全面(miàn)領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導貫徹到推動招标投标市場規範健康發(fā)展各領域全過(guò)程。國(guó)家發(fā)展改革委要加強統籌協調，細化實化各項任務，清單化推進(jìn)落實。工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國(guó)務院國(guó)資委等要根據職責，健全工作推進(jìn)機制，紮實推動各項任務落實落細。省級人民政府要明确時(shí)間表、路線圖，整合力量、扭住關鍵、狠抓落實，确保各項任務落地見效。健全常态化責任追究機制，對(duì)監管不力、執法缺位的，依規依紀依法嚴肅追責問責。重大事(shì)項及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告。

（二十）營造良好(hǎo)氛圍。尊重人民首創精神，鼓勵地方和基層積極探索，在改革招标投标管理體制、完善評标定标機制、推行全流程電子化招标投标、推進(jìn)數字化智慧監管等方面(miàn)鼓勵大膽創新。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關部門及時(shí)跟進(jìn)創新完善招标投标體制機制的工作進(jìn)展，加強動态監測和定期評估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗做法以适當形式予以固化并在更大範圍推廣。加強宣傳解讀和輿論監督，營造有利于招标投标市場規範健康發(fā)展的社會(huì)環境。

來源：中國(guó)建設新聞網