住房城鄉建設部　人力資源社會(huì)保障部
關于加強鄉村建設工匠培訓和管理的指導意見

建村規〔2023〕5号

各省、自治區住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì)保障廳，直轄市住房城鄉建設（管）委、人力資源社會(huì)保障局，新疆生産建設兵團住房城鄉建設局、人力資源社會(huì)保障局：

　　爲深入貫徹習近平總書記關于推動鄉村人才振興的重要指示精神，落實黨中央、國(guó)務院有關決策部署，大力培育鄉村建設工匠（以下簡稱工匠）隊伍，更好(hǎo)服務農房和村莊建設，現就(jiù)加強工匠培訓和管理提出如下意見。

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，建立和完善工匠培訓和管理工作機制，提高工匠技能(néng)水平和綜合素質，培育紮根鄉村、服務農民的工匠隊伍，爲提高農房質量安全水平、全面(miàn)實施鄉村建設行動提供有力人才支撐。

　　（二）工作原則

　　全面(miàn)提升能(néng)力。因地制宜、因材施教，將(jiāng)工匠個體培訓和工匠隊伍培育相結合，暢通工匠學(xué)習、晉級渠道(dào)，激發(fā)内生動力，促進(jìn)工匠職業技能(néng)與綜合素質同步提升。

　　服務鄉村建設。堅持面(miàn)向(xiàng)鄉村、服務農民，支持引導工匠依法依規承攬農房和農村小型工程項目，爲工匠就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業創業提供條件和機會(huì)。

　　培育管理并重。堅持培育服務和規範管理相結合，完善工匠培養、管理、使用、激勵等政策措施，爲工匠提供教育培訓、就(jiù)業創業、社會(huì)保障等公共服務，提高工匠的責任意識和安全意識。

　　統籌協調推進(jìn)。堅持上下聯動、部門協同、分級負責的工作機制，充分調動行業和社會(huì)力量，形成(chéng)工作合力，推動工匠培訓和管理工作取得實效。

　　（三）工作目标

　　到2025年，基本建立工匠職業體系、職業标準體系、培訓考核評估體系，工匠技能(néng)培訓和隊伍培育管理工作進(jìn)一步規範，農房質量安全水平得到普遍提升。

　　到2035年，工匠隊伍結構進(jìn)一步優化，工匠技能(néng)水平和綜合素質大幅提升，工匠技能(néng)培訓和隊伍培育管理工作機制基本完善，工匠成(chéng)爲農房和村莊建設的重要人才支撐。

　　二、紮實開(kāi)展鄉村建設工匠培訓

　　（一）編制培訓教材。住房城鄉建設部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部依據《鄉村建設工匠國(guó)家職業标準》，編制培訓大綱、通用教材，省級部門根據培訓大綱、通用教材組織開(kāi)展适用本地區的專用培訓教材開(kāi)發(fā)。豐富培訓形式，堅持理論教學(xué)與實訓教學(xué)相結合、線上線下相結合、專項培訓與系統培訓相結合。

　　（二）建設培訓基地。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì)保障部門要充分利用職業院校和社會(huì)培訓機構建立工匠培訓基地和網絡培訓平台，設區城市至少建立1個工匠培訓基地。地方各級住房城鄉建設部門定期對(duì)培訓基地開(kāi)展檢查評估。各培訓基地要充實師資力量，鼓勵具有豐富從業經(jīng)驗的技師、高級技師參與培訓授課，以“師帶徒”方式傳授技藝，注重師資培養，定期組織教師學(xué)習，培養一支相對(duì)穩定的工匠培訓教師隊伍。

　　（三）建立輪訓制度。地方各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì)保障部門要積極構建覆蓋工匠職業生涯全過(guò)程的終身職業技能(néng)培訓制度，對(duì)本行政區域内工匠每3年至少輪訓1次。工匠培訓機構按規定核發(fā)培訓合格證書，省級住房城鄉建設部門負責歸集工匠培訓信息。

　　（四）提升培訓實效。各級住房城鄉建設部門應規範培訓内容、督導培訓效果。在培訓建築識圖、建築選材、建築風貌、施工建造專項技能(néng)的同時(shí)，鼓勵“一專多能(néng)”，跨工種(zhǒng)參加培訓。引導工匠熟練掌握具有地域特色農房建造技術，指導工匠學(xué)習掌握農房新型建造技術。要注重“鄉村建設帶頭工匠”綜合素質的提高，培養法治意識和項目管理能(néng)力。

　　（五）開(kāi)展考核評價。省級住房城鄉建設部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門按照國(guó)家職業标準，依托人力資源社會(huì)保障部門遴選備案的用人單位和社會(huì)培訓評價組織開(kāi)展工匠職業技能(néng)等級認定工作，确保評價過(guò)程科學(xué)合理、客觀公正。省級人力資源社會(huì)保障部門負責本行政區域考核評價的統籌管理和綜合監管；省級住房城鄉建設部門加強本行業領域考核評價的技術指導、質量督導和服務支持，保證評價質量。

　　三、積極培育鄉村建設工匠隊伍

　　（一）優化工匠隊伍結構。積極擴展人力資源，鼓勵引導各類返鄉人才從事(shì)工匠職業，不斷優化工匠的年齡結構和知識結構。

　　（二）建立工匠管理名錄。地方各級住房城鄉建設部門應當建立本行政區域内工匠名錄。工匠名錄應包括工匠基本信息、培訓情況、工程業績、技能(néng)等級認定、獎罰情況、信用評級，也包括由工匠組建的施工班組、合作社和合夥制企業等工匠隊伍情況。

　　（三）規範工匠隊伍建設。注重培育具有豐富實操經(jīng)驗、較高專業技術技能(néng)水平和管理能(néng)力的“鄉村建設帶頭工匠”，鼓勵引導“鄉村建設帶頭工匠”組建施工班組、合作社、合夥制企業等，推動工匠隊伍的職業化、專業化和規範化。

　　四、加強鄉村建設工匠管理

　　（一）強化質量安全責任意識。省級住房城鄉建設部門會(huì)同有關部門統一編制農房和農村小型工程項目施工合同範本。工匠、施工班組、合作社、合夥制企業依法依規承接農房或農村小型工程項目時(shí)，應當與建設單位簽訂施工合同。工匠依照法律法規和合同約定履行承建項目質量安全責任。

　　（二）加強工匠施工行爲監管。地方各級住房城鄉建設部門要規範工匠從業行爲，加強日常管理。工匠應當遵守國(guó)家法律法規，嚴格執行農房和農村小型工程項目建設相關标準規範和操作規程，不得承攬未經(jīng)依法審批的建設項目；不得偷工減料或者使用不符合工程質量要求的建築材料和建築構配件。

　　（三）開(kāi)展工匠信用評價。地方各級住房城鄉建設部門應向(xiàng)社會(huì)公布工匠相關信息，建立工匠信用評價系統，積極引導建房農戶或建設單位選擇信譽良好(hǎo)、技術過(guò)硬的工匠依法依規承建農房或農村小型工程項目，形成(chéng)良性市場競争和正向(xiàng)激勵機制。

　　五、工作保障

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視工匠培訓和管理工作，將(jiāng)加強工匠培訓和管理作爲提升農房品質的重要抓手。各級住房城鄉建設部門負責健全工匠培訓和管理相關制度，認真組織實施，做好(hǎo)工匠培訓和管理等日常工作。各級人力資源社會(huì)保障部門要按照職業培訓管理要求，加強工作指導，做好(hǎo)支持配合。

　　（二）保障工匠權益。引導工匠參與農村危房改造、農房抗震改造、農房節能(néng)改造以及農房安全日常巡查等工作。強化鄉村建設工匠隊伍自律自治，支持各地依法依規成(chéng)立工匠行業協會(huì)，爲工匠提供政策、法律、技術等方面(miàn)的支持和服務。引導工匠按規定參加社會(huì)保險，鼓勵以個人名義自願繳納人身保險。常态化開(kāi)展崗位練兵、技術比武等活動，增強工匠的職業認同感、榮譽感和責任感。

　　（三）加強宣傳引導。加強工匠職業和相關政策法規的宣傳，充分利用各類媒體，宣傳工匠先進(jìn)典型和優秀工程案例，營造全社會(huì)尊重工匠、尊重勞動的社會(huì)氛圍。

住房城鄉建設部　 　　 　 　　　　　　
人力資源社會(huì)保障部　 　　 　　　　　　
2023年12月20日 　　　　　　　　　　

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